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■ 如果那天派不出11名队员……撼动那个重庆建立直辖市以来的最大销售盗版色情光盘窝点肯定会困难重重
■ 成立综合执法总队后，队员身份全部转变成为公务员，这大大地增加了执法的勇气、底气和信心
■ 总队执法队员70%的时间在第一线，大队执法队员80%的时间在第一线
重庆市文化市场综合执法总队自成立7个多月以来，集中力量积极建立完善文化市场长效管理机制，不仅解决了“多头执法、多重监管”的困局，也营造了文化市场健康、公平的经营环境。
一次重拳出击
“7个销售窝点和1个生产窝点进行清点暂扣，一共查出碟片80581张，其中压缩DVD26567张，游戏软件53240张，色情碟片594张。由于很多碟片都是套装，实际上碟片数量应该在10万张以上。在清理这些非法碟片时，一共装了97箱，11个执法人员光打包清运耗时5个小时。”一提起6月29日在解放碑赛博店的执法工作，重庆市文化市场综合执法总队总队长王超至今仍感慨不已。他说，如果那天派不出11名队员，或者执法队伍没有现在工作的底气，不进行重拳出击，撼动那个重庆建立直辖市以来的最大销售盗版色情光盘窝点肯定会困难重重。
6月29日上午9时15分，重庆市渝中区解放碑赛博店一楼，伪装成做碟片生意的11名重庆市文化市场综合执法总队的执法人员，尾随一些商贩穿过一条狭窄的巷道后，呈现在他们眼前的情景让人大吃一惊——这里竟然隐藏着7家成规模的音像批发销售点，每个销售点都摆放着成千上万的碟片，销售人员点货装箱忙得不亦乐乎。
“连我们都没有想到，这里搞的是‘前店后厂’一暗一明两个市场，生产、批发、零售一条龙。”参加本次行动的执法人员颇为感慨。王超说，第一，成立综合执法总队后，队员身份全部转变成为了公务员，这大大地增加了执法的勇气、底气和信心；第二，能够对这样大型非法市场进行查处，说明了综合执法深度的增加；第三，一次执法派出11名队员体现了综合执法力度的加强。过去文化市场执法力量分散，深入一线的执法人员往往不能保证，而现在定编35人，已到位33人，执法用车到位6辆，落实办公用房面积360平方米。10多人一起出去执行任务已是经常的事情。
70%人员80%时间在一线
在重庆市文化市场综合执法总队成立以来的7个多月综合执法实践中，他们坚持将市场监管作为工作的中心环节，在执法队伍中倡导务实创新的工作作风。
“将办公室设在市场，把文化经营点作为工作窗口。”“检查工作不看材料、不听汇报，市场是最好的材料，窗口是最好的汇报。”这是记者听得最多的两句话。作为以市场状况衡量工作成效的标准，总队还提出要求，规定总队执法队员70%的时间在第一线，大队执法队员80%的时间在第一线。执法队员一天到晚呆在办公室是干不了事的，只有通过明察暗访，及时了解和掌握了市场第一手资料，才可能将市场违法违规经营的突出问题及时解决。
类似解放碑赛博店的执法行动对于执法人员来说，已如家常便饭。截至7月25日，重庆市文化市场综合执法总队共接到社会举报435件，立、办案件153件，办结案件143件，其中移送案件81件，共出动检查人次1239人次，检查车次315辆，检查场所2858家，收缴非法音像制品808900张、非法书刊204055册、盗版软件57898件、非法卫星电视地面接收设施371个等。
一些业主说，现在检查的部门少了，检查次数却多了，查处的力度大了，违规经营者提心吊胆了，合法经营的人放心了。文化市场经营秩序得到全面、有效地规范，彰显出文化市场综合执法的威力和优势。
一方面，除落实对市场违法违规经营问题的监管外；另一方面，他们在执法之余还引导文化市场经营者开拓思路，扩大经营。总队一位负责人说：“执法主体明确了，执法人员作为公务员执法身份发生转变，力度更强，相对更集中；不光执法，更要增强意识，强调如何对经营业主进行引导，帮助经营户解决困难，成为一支‘铁面孔，热心肠’的队伍。”
重庆市银河影业有限公司董事、经理陈家平告诉记者：“综合执法工作开展以来，执法部门得到了统一，虽然监管的部门少了，但是检查的密度、强度提高了，市场公平经营环境得到改善；统一执法以后，我们知道向哪个部门反映情况了，现在我们只要有问题就直接找执法总队；另外，总队引导我们网吧经营业主做大做强，做出品牌，引导我们建立网吧自律行业协会，开展了一系列普法教育、工作宣传等服务职能，让我们得到更多的经营资讯，有利于我们更好地守法经营。”
体制创新带来的五大变化
“执法有了底气，经费有了保障，队员有了信心，经营者有了雄心！”这是重庆市文化市场综合执法总队一位队员在面对记者提出的“综合执法给你们带来了什么”问题时的回答。另一位队员的回答简单，但不乏深意，他说：“我就觉得这个（执法）队伍的干劲很足了。”
7个多月来，文化市场执法工作不论在机构、人员、条件、责任，还是在市场管理的力度、成效等方面，都发生了很大的变化。
王超说，一是通过综合执法改革，赋予了执法总队行政机关的地位，提高了文化市场行政执法机构的地位，解决了以往3支执法队伍存在的执法主体资格不明确的问题；二是文化市场新的行政执法体制建立后，将分散的执法力量集合起来，增加了编制，保证经费，执法力量明显增强，执法条件明显改善，执法人员在执法工作中顾虑少了，工作劲头更足了；三是文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门间相互推诿扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能；四是文化市场综合执法改革采取市和区县（自治县、市）两级联动方式，明确了属地管理原则，实现了文化市场的统一协调，解决了以往存在的多层执法、职责不明的问题；五是文化市场综合执法体制建立后，实现了文化市场审批和监管职责的分离，解决了以往文化市场管理中缺位、越位和错位问题，有利于文化市场健康有序发展。 |
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